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建造新洛阳城的项目启动了，杨素签下多个召令，第一批要征调洛阳附近周县六十万民力，过来建造东都。
六十万人，这个数目极多，几乎以洛阳为中心，方圆三百里，都囊括其中，农户家里的劳动力，家中只留下一人务农，其余男子皆要征调，这是大隋徭役形式之一。
按照开皇律，隋朝师兄租庸调制，“租”是成年男子每年向官府缴纳定量的谷物，“调”是缴纳定量的绢或布，服徭役的期限内，不去服徭的可以交纳绢或布代役叫“庸”，不过随带庸的年龄有限制，必须五十岁以上才可以交物代徭役。
按照律法，当时隋朝百姓，每年抽出一个月，要在所属州县服徭役，主要内容是修堤坝、开河道、铺路、凿山采石，伐木等工作，如果是军户就可以免掉徭役，但是要去服兵役。
这个政令征调力役的公文发出之后，附近各州刺史、县令都忙活起来，在规定日期内，把人数统一好，确保达到公文上的要求，这一次去，力役就不是一个月了，有可能是三个月，然后换下一批力役。
由于任务紧迫和特殊，要比往年多干两个月，可以回去免赋税，或是用作明年、后年的力役，这是最初的公正，还没有到滥用力役的时候。
当地百姓，以五家为保，设保长，保以上为里，设里正；里以上为党，设党长，公文下发之后，各党长、里正、保长都忙活起来，按照户口册子来选人，凑数。
半个月过去，周围的州、县服力役的队伍，陆陆续续赶到了邙山脚下。
杨素下令搭建营地安置这些力役劳工，然后又调动军队驻守，进行治安巡逻，防止发生闹事、哗变。
罗昭云的任务，恰恰是带兵巡逻，保护这里的官员安全，监督劳工，看护物资，防范马贼盗匪等。
宇文恺亲自绘制的洛阳城图，北据邙山，南抵伊阙之口，洛水贯穿其间。郭城平面接近长方形，周长大约三万米。图纸上，设有八个城门，东、南各三门，北面二门，西面无门。
宫城位于郭城西北角，平面近似长方形，城垣夯筑，内外包砖。东宫在宫城之东。
皇城绕宫城东西南三面修筑；宫城北部有曜仪，圆璧二城。皇城之东又有东城，东城之北有储存粮食的含嘉仓城。
郭城内由垂直交叉的道路划分成若干方形或长方形里坊，北通皇城正门，起名为定鼎门大街，宽一百二十一米，为全城最宽的街道，其余连接城门的街道宽设计在四五十米。
洛阳城继续执行长安里坊制，里坊有坊墙，四面设门，内设十字街，不过，图纸上只是绘画出来，围圈砌墙，里面空荡荡的，没有任何建筑。
杨素、宇文恺等人，把民力重点用在修筑皇城和宫城建筑上，同时把洛阳外郭城门和城墙建起来，至于各坊市就撒手不管了，无暇多顾，时间太紧迫了。