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虽然牧浩洋对局势做出了准确判断，但是以当时的手段，他根本无法证明自己的判断是正确的。原因是，部署在扶桑、琉球群岛与菲律宾群岛的岸基反潜巡逻机根本到不了密克罗尼西亚，而且周渝生已经把续航能力较强的攻击核潜艇派往东太平洋与南大西洋了，剩下的攻击核潜艇又过与老旧，不适合执行侦察任务。虽然印度尼西亚的东部地区离密克罗尼西亚只有一千多公里，但是该地区非常偏僻，没有可以支持岸基反潜巡逻机的基地，也就没办法部署反潜巡逻机。
当时，牧浩洋能够依靠的，只有舰载航空兵。
问题是，如果动用舰载航空兵，将很有可能暴露行踪，因为舰载预警机能在较远的距离上发现侦察机。要知道，牧浩洋费尽心机、动用四十八艘全电动潜艇扩大“潜艇禁区”，就是不想暴露行踪。如果中国海军的舰载战斗机出现在密克罗尼西亚，就算弗伦奇是笨蛋，也能想到中国舰队已经南下。[]
如此一来，在战术规划上，或者说在侦察战术上，遇到了一个巨大的难题。
这个时候，舰队航空作战参谋提出了一个建议：用战舰顶替舰载战斗机，去执行侦察任务。
看上去，这个建议极为荒谬。
要知道，战舰的航速非常慢，而且对海探测距离也就几十公里，根本不适合执行侦察任务。
可是仔细想的话，这个建议却非常有价值。
原因就是，美军舰队肯定会加强防空警戒，即便不扩大防空巡逻范围，也会让舰载预警机在舰队上空巡逻。更重要的是，为了避免暴露行踪，舰载预警机肯定会让雷达以被动方式工作。由此产生的结果就是，舰载预警机能够及时发现逼近的侦察机，却不见得能够及时发现战舰。原因很简单，舰载预警机在以被动方式进行警戒巡逻的时候，对战舰的探测距离不会超过三百公里。相反，战舰上的雷达在以被动方式工作的时候，对飞行高度在一万米左右的飞机的探测距离超过了三百公里。也就是说，战舰能够提前发现高飞的舰载预警机，也就能以此判断出美军舰队的大致方位。
牧浩洋采纳了这个建议，并且组建了两支“侦察编队”。
按照他的安排，每支侦察舰队有四艘对地打击型大型综合战舰与四艘反潜战舰，一支向东航行，另外一支则向南航行。
从这个安排能够看出，这绝不仅仅是“侦察编队”。
要知道，这些战舰离开了“潜艇禁区”之后，很有可能被美军潜艇发现，也就有可能暴露行踪。
由此可见，牧浩洋这么做，主要还是放出了两个诱饵。
如果美军舰队发现了这两支“侦察编队”，就很有可能做出错误判断，从而集中力量攻击“侦察编队”。
不可否认，“侦察编队”遭到重创的可能性非常大。
重要的是，牧浩洋能够获得至关重要的反击机会，即在美军舰队攻击“侦察编队”的时候发起攻击。
当然，并不是所有人都赞同这么做。
龚继飞就提出了反对意见，认为这么做将大幅度削弱舰队的防空力量，使舰队在遭到攻击时难以应付。
只是，龚继飞也只是反对，无权修改牧浩洋下达的命令。
从事后的角度来看，牧浩洋的这套战术确实有问题，而最根本的问题，就是战术本身过于复杂。
以当时的情况，牧浩洋完全没有理由分散兵力。
要知道，在二零五三年，由四艘大型综合战舰构筑起的防空屏障，几乎可以应付任何规模的空中打击。四艘大型综合战舰与一艘航母上，总共有三十二套末段拦截系统，能够应付两千枚以上的反舰导弹、或者是一千枚反舰制导炸弹的直接攻击。美国太平洋舰队总共只有九支舰载航空兵联队，作战飞机不到六百五十架，一次攻击最多只能投掷两千多枚反舰导弹与一千多枚反舰制导炸弹，而这些弹药将分散攻击四支航母战斗群，也就不可能取得重大收获。
说得直接一点，牧浩洋完全可以根据之前做出的判断，进入密克罗尼西亚，直接与美军舰队决战。可以说，牧浩洋完全不用担心什么，甚至可以主动暴露行踪，引诱美军舰队首先发起攻击。
问题是，当时没人对末段防御系统有绝对信心。
虽然在海军的测试中，末段防御系统的价值已经得到证实，特别是七十毫米电磁速射炮对付反舰制导炸弹的能力，但是测试仅仅是测试，与实战存在本质性区别。在取得了一场重大胜利之前，或者说在经过实战考验之前，任何一名舰队指挥官都会有所顾虑，也就不会把希望完全寄托在末段拦截系统上。
事实上，这不是牧浩洋的问题，换成其他人，也会做类似的事情。
比如，在这个时候，弗伦奇就在考虑同样的问题。
对他来说，侦察手段产生的问题更加严重，因为在西太平洋上，美国太平洋舰队得不到岸基航空兵掩护。
只是，弗伦奇选择的办法与牧浩洋截然不同。