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拯救行动开始后，牧浩洋的工作也发生了变化。
虽然谁也无法肯定冰岛的火山喷发能够拯救人类，但是谁都知道，在火山喷发后，如果不能及时清除进入平流层的微尘，人类还是会灭亡。因此在全球最顶尖的钻探队伍齐聚冰岛的时候，牧浩洋则在为另外一件事情忙碌。
经过长达一个月的摸底调查，中美欧俄四方对全球工业结构有了全面了解。[bsp; 十一月四日，牧浩洋飞赴华盛顿，参加四方军事高层会议，共同商讨制造平流层飞机的事情。
在入境的时候，还遇到了一个小麻烦。
第二次朝鲜战争爆发前，牧浩洋因为在台湾的秘密行动，上了cia的黑名单，结果被美国海关拒绝入境。
还好，五角大楼官员及时赶到，替他解决了问题。
为了确保牧浩洋在美国的人身安全，美国总统还在当天签署了特赦令，禁止cia在对他进行调查。
十一月五日，四方军事工业谈判开始。
按理说，这应该是商业与工业部门的事情，但是时间非常紧迫，如果采取商业方式运转的话，生产效率肯定达不到要求，因此美国首先提出，应该由军方主导，以战时标准来组织工业生产。
要知道，战时标准的效率高得多。
拿建造战舰来说，如果在和平时期，建造一所十万吨级航母，至少需要五到七年，而在战争时期，最多只需要两年。相对而言，战时生产飞机的效率比建造战舰的效率还要高。比如一条飞机生产线，在和平时期的年产量不过几百架，而在战时则能达到上千架，甚至是数千架。
如果不以战时标准来生产平流层飞机，肯定无法在一年之内完成十万架的生产任务。
事实上，总产量很有可能不止十万架。
原因很简单，科学家只是根据最保守的分析给出了初步评估结果。如果冰岛的火山喷发强度超过预期，进入平流层的微尘量提高，就得生产更多的平流层飞机，而且得提前进行清除工作。
到底要生产多少架，以及以多快的速度生产，要等到火山喷发后才有结论。
只是，十万架绝对是底线。
问题是，对人类的生产能力来说，十万架都是一个巨大的挑战。
如果直接分配建造工作，即给每个国家分配制造数量，肯定无法提高生产效率，因为不是所有国家都能制造平流层飞机的必要设备。最有效的办法应该是细分制造工作，再把各国生产的零部件组装起来。
这么做，还有一个更重要的原因，即政治与军事影响。
在灾害面前，平流层飞机是拯救地球生态圈的工具，可是在灾害过去之后，这些能在平流层飞行数万公里、搭载数百吨载荷的超大型飞机绝对是战争利器，或者说是最有威胁的战略打击力量。
更重要的是，这种飞机聚集了人类文明的最高智慧，每一项技术都具有代表性。如果某个国家掌握了所有技术，就有能力在很短的时间内，制造出性能更加先进的飞机，而且是军用飞机。
如此一来，如果某个国家掌握了全部制造技术，就能无所顾忌的将其装备军队。
只有任何一个国家都不能单独制造，才能确保在灾害过去之后，这些飞机不会成为威胁人类生存的武器。
牧浩洋来华盛顿，就是要解决这个问题。
说得直接一点，就是按照各个国家的技术与工业实力，细分制造任务。
经过一周的紧张谈判，以中美欧扼为首的四方率先达成协议，中国负责制造静电吸附装置与电力供应系统，美国负责制造发动机与机翼段，欧洲负责制造机身与主体结构，俄罗斯负责制造尾翼与气动控制系统。此外，加拿大、澳大利亚、巴西、墨西哥、印度、南非等具备一定工业实力的国家也承担了相应的制造工作，比如微尘回收装置、远程控制系统、环境检测系统等等。
只是，在最为关键的问题上，四方仍然存在分歧，即在哪里组装这些飞机？
毫无疑问，组装工作至关重要，而且负责组装的国家将获得最多的好处，即便是组装地点也至关重要。
说得直接一点，如果在中国组装，中国很有可能借此机会掌握全部制造工艺。
在其他国家也一样，均无法保证组装国不会因此获益。
这个时候，牧浩洋提出了一个至少能让美国与俄罗斯满意的方案，即在已经由中国占领的日本本土设立组装工厂，由参与制造工作的国家派遣技术人员共同完成组装工作，而组装工厂由四方共同成立的安全机构负责管理，任何一方都不参与所有工作，也就没有机会掌握全部技术。完成组装工作之后，组装工厂将在四方监督下拆毁或者炸毁，而参与组装的工作人员都将安顿在日本，由四方安全机构共同监督，终生不得离开划定的定居区，也不得擅自与外界联络。