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六月末的陶陵镇外面蝉鸣声此起彼伏，而陶应屋内吵声也是如此。一让诉说彭城这些日子里遇到的难题，每个人似乎都有很多的话要说，陶应让他们一个个来说，张昭作为彭城相率先起来发言了。
“主公，如今彭城只修建了三面围墙，纵然是城高十丈，一面漏风亦难逃被攻破的命运。为今之计，只能先调遣守军来修筑城墙，城墙修建好之后，彭城空荡荡的，大街商铺林立，却无商人，彭城无税收亦难维持各个学堂的经费。”
归根结底还是没钱，张昭发表完意见之后，陶应想了想这的确是个问题。自己想让穷人的孩子也有书念，但是这庞大的支出，的确让积贫积弱的徐州彭城难以承担。但是如果不赶紧普及自己的新式学堂，那彭城就会发展很慢，在这样一个纷乱的朝代里，如果自己起步来，那只会被曹操打的四处逃窜！
陶应想了许久，望向其他谋士，很多县令也正用苛求的眼光盯着他呢！几乎彭城下属的每个县都会有那么一两所学堂，萧县跟彭城最为凄惨，彭城有学堂不下于五所，作为离彭城最近的萧县也跟着倒霉了，因为萧县本来只有两所学堂，但是陶应将陶谦葬在萧县陶陵镇之后，更是在陶陵镇讲学。
现在陶陵镇作为军事基地和科技基地，下辖着陶陵军工学堂、陶陵机械学堂等等为首的学堂不下于四五个，而萧县似乎又没有这么大的能力来维持他们的开销了。
怎样解决钱财的问题困扰着陶应，陶应闭上眼睛仔细回想着历史上的改革，回想着资本主义国家为啥免费的上学的原因，突然想到归根到底还是工业不够发达，没有足够的钱财来支撑自己庞大的野心。
为了解决这个棘手的难题，陶应跟谋士们商讨了整整一天时间，最后还是陶应大胆的提出来校办企业促进其自身发展的方法。老师和学生都是神圣的，他们的专职都是教与学，似乎每个朝代都是如此，但是陶应偏偏提出了校办企业的策略。
教育系统率先打响了彭城改革的第一枪，为了细分学校，陶应首先将学校分为两种性质。第一种就是军队所属的学堂，称为军事学堂。彭城一共有军事学堂七所，包括在陶陵镇修建的陶陵测绘学堂，陶陵军工学堂以及陶陵情报学堂。其他的分布在彭城、广陵一代，彭城有徐州军事学堂，广陵有广陵造舰学堂、广陵海事学堂。
以及即将在山阳郡建造的巨野船舶水师学堂，这六个学堂为军事学堂。统一改革之后，军事学堂将与其他分开，将军事学堂的管辖权交予最高统帅，当然也就是陶应自己。而其他的学堂，例如彭城的商贸学堂、陶陵学堂、破曹学堂等等皆划分到政务院去，由政务院分管。
除了这两类学堂，还有一类，例如农学堂以及农业技术研究院，这涉农的学堂，则划分到农务院去管，农务院最高掌权者就是陈登。他管着彭城、下邳、广陵的农业。