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早在1910年初，龙谦便指示已经出任国防部长的王明远牵头研究制定军衔制。
这个机构设在了国防部宣传局，就叫军衔设计小组。以王明远为正，司徒均为副，起初只有七八个人，后来逐渐扩大为近百人。
到去年年底，王明远和司徒均领导的军衔设计小组在收集调研了各**衔制资料后，参照德国陆军拿出了一个方案，共六级十八档。第一级为元帅级，设计了两档，分别为大元帅、元帅；第二级为将官，四档：一级上将、上将、中将、少将；第三级为校官，三档：上校、中校、少校；第四级为尉官，三档：上尉、中尉、少尉；第五级为士官，四档：上士、中士、下士；第六级为兵，两档：上等兵、列兵。
军衔制定小组同时拿出了军衔对应的职务（编制军衔）与评衔标准，这个很重要，没有这个就没法子进行评衔了。
军衔方案中军衔严格对应了职务。一级上将为国防部长、总参谋长、各军种司令，军区司令的基本军衔。上将为副总长、军种副司令、军区副司令的基准军衔，中将对应师长，少将对应副师正旅，上校对应副旅正团，中校对应副团级，上尉对应营级，中尉对应连级，少尉和上士对应排长。中士和下士对应班长。
报告上报龙谦后，划掉了大元帅一级，显然这个军衔是给他留的。除掉他，没人当得起这个军衔。但他认为没这个必要了。
龙谦仔细阅审过方案后批了一段话：军衔设立要考虑国防军的现状和发展，还要考虑与外军对等来往的基本原则。似应从严从简为宜。
大约在春节前，龙谦召集了方声远、洪粤诚、王明远、司徒均、商凤春、宋晋国等人开了个会，专题研究了军衔问题。对于方声远坚持设立大元帅的要求，龙谦说。“这个军衔显然是留给我的，但不合适。宪法已经规定总统为武装力量的最高统帅，授大元帅给总统就重复了。再说，封建制度被我们反掉了。民主共和制度已初步成型。未来的总统未必是军人出身，为长久计。不要让后人为难吧。”
于是，大元帅一档被去掉了。
去掉大元帅后，元帅无疑是国防军最高军衔，是军人的最高荣誉。对于元帅一档。龙谦谈了自己的看法。第一设置元帅是必要的，但标准应从严，以维护其神圣性。如果国防军搞出几十个元帅，那就不是元帅而是大白菜了。第二是随着国防军的发展，军兵种的日益细分，有没有必要设置军种元帅呢？比如陆军元帅，海军元帅。炮兵元帅，工程兵元帅……如果这样，那么无疑还要设共和国元帅了。这令我很困惑。如果设共和国元帅，那样的话。共和国元帅与大元帅有什么区别呢？另外，他对一级上将的设置也不甚满意，将来在领徽肩章上的区别也麻烦，如果在上将与元帅间需要过渡的话，还不如直接设置大将军衔呢。
对于少将之下直接到上校，龙谦认为美军设准将很有道理，军衔当然应对应军职，但也要考虑资历问题。合理的情况是，每一个职务都应当对应两个军衔，比如团长，可以是上校，也可以是中校。龙谦对于设立军衔的基本思路是低配，因为国防军放在世界范围内看还很弱小，自大就可笑了，现在低配军衔没有坏处。那么，少将军衔主要就留给师职了，旅职军官一些资历老的授准将挺好，将来与外军交往，也沾些便宜，对等交往嘛，准将也是将嘛。所以龙谦认为将级还是设为四级好，有了准将，少、中、上三级的含金量相应升高，一级上将或者大将就不必设了。
司徒均赞成龙谦低配军衔的意见。但王明远却认为高配未必不好。目前国防军还很弱小，满打满算也就二十来个师，加上预备役部队，也就百十万人的规模。但国土面积决定我们肯定要扩军，二十几个师无论如何是不能满足国防需要的。前次唐努乌梁危机，精锐部队全部调入北方只能勉强应付东北方向，新疆那边还敞着大口子，这怎么能行呢？军队理解总统先顾及经济发展的战略，但为了国家根本利益，应提高军人的待遇，让优秀青年将从军视为人生的第一选择，这才是最关键的。军衔制有益于增加军人的优越性和自豪感，我认为设立大将军衔并且高配。
龙谦肯定了王明远关于提高军人待遇的意见，“军衔制实施后，肯定要修订军官的待遇，高于政府公务人员是应该的。确定的原则是，正师对应省部长，旅长对应市局长，团长对应县处长。但稍高于政府首长。明远也提到了国家经济还很困难，不宜过高。考虑到军人的在住房、伙食、服装上的优惠，我们还要提高伤残、牺牲军人的待遇，军人的实际收入肯定明显高于地方。我一直认为，体现社会地位的主要因素是经济地位，我们这套组合拳打出去，军心不会不稳的。明远刚才的发言没有点透一件大事，那就是宣传问题。总政治部取消了，并入了国防部，要注意大力宣传建国诸次战役，平定外蒙以及唐努乌梁海战役的英雄人物，大力宣传鲁山，在全社会培养和树立尚武风气，让军队系统的英雄模范人物成为青年们学习效仿的榜样。要彻底扭转自宋代以降社会重文抑武的风气。这件大事事关国家前途，必须抓紧抓好。在这个前提下，军衔制的设置评定却要从低从严，要给军官们留下进步的空间。假如世界局势发生重大变故，国防军投身于世界范围的大战争，我们再修改军衔条例嘛。”
会议结束后，龙谦将会议纪要批转给师长以上将领以征求他们的意见。封国柱、程二虎、叶延冰、蓝心治、胡宗玉、石大寿、吴念、熊勋等将帅均对即将实行的军衔制感到振奋和期待，认为军衔制的实行标志着国防军正规化建设的进步，有益于提高军人的荣誉感。对于军衔等级的设立等技术细节，他们也提出了自己的看法。但不约而同地提出了设立大元帅军衔的要求。认为该军衔既是最高军衔，也是最终军衔，除了蒙山军的缔造者，无人有资格享有该军衔。也就是说。这是一个特定的。一次性的军衔。
“如果司令不出任大元帅，对全军的士气是一个极大的打击。”胡宗玉这样写道。
根据主要将领们的意见。国防部及总参谋部最终确定的军衔制为六级十七档，取消了原方案中大元帅与一级上将两种军衔，但增加了准将一级。
龙谦回京后的第三天召集了一个主题为军衔制的高级别会议，除了国防部、总参谋部这两个军政军令系统的主要首脑外。政府、议会、海军、联勤总部及卫戍区的主要首脑都参加了，军衔评定小组的成员自然也参加了会议。王明远在通报意见征集后，最后通报了军衔制的设置、评定及授予系列准备工作的完成情况。
设置军衔序列是最简单的，评定则复杂的多。解决了序列设定后，王明远牵头的工作小组已经拿出了军衔评定的实施细致，以现有职务为基准，同时参考军龄和战功两个因素。会议的重点是讨论评定细则。
在讨论开始前。龙谦就实行军衔制讲了话，他在阐述了实施军衔制的意义后，讲了四点意见。
第一，他对军衔工作小组一年多来的辛勤工作表示感谢。“这是一件很辛苦的工作，也是一件得罪人的事。你们出色地完成了任务，使得我们可以坐在这里讨论确定了。我建议明远对于参加这项工作的同志们进行专项嘉奖，并给与现金奖励。”
第二，自己绝不出任大元帅一职，“这个，绝对不要再说了，我知道大部分老战友的心情，但情况变了，我们即将建立一个崭新的国家，废除终身制是其主要特点，军队要适应这个变化。所以，军衔制中不设大元帅一级了。这个军衔，我不要，以后也不会有人要了。”
第三，活着的，不授元帅。在座的很多将帅为新中华的诞生立下了大功，注定是要写入历史的！西沽对八国联军的血战，白岭支队在黑沟台、沈旦堡的战功，时俊、延冰指挥的德州战役，大寿、熊勋、范德平、盛光等人指挥的锦州战役，封国柱等人指挥的长沙、汀泗战役，王明远平定东南，蓝心治、吴念向西南及西北的进军，奠定了蒙山军全国胜利基础。而司徒呢，运筹帷幄之中，决胜千里之外，他是优秀的总参谋长啊。还有宋晋国、连树鹏等后勤战线的元勋们，一样是功勋卓著。授他们元帅该不该呢？完全应该，开国元勋嘛。但是，我还是不主张授他们元帅军衔的，为什么？因为我们夺取政权的胜利其实很渺小，后面的大仗、恶仗还很多！你们要相信，当十年后，二十年三十年后，再回头看我们现在的功绩，其实很渺小，不值一提。元帅军衔给你们留着，等你们再建大功特别国战的大功的后授予，那样更有意义，更令人服气。但这次还是要授一名元帅的，授给谁？我想你们不会忘记蒙山，不会忘记遥远荒凉的唐努乌梁海，我应为，元帅军衔应当追授给他。”