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整军主要是两个环节，第一是将第五镇充实，最简单的办法是招兵。兵员根本没有问题，但龙谦将缺编员额的50%留给巡防营的精锐，这就将整顿巡防营提上了议事日程。
龙谦的办法是用重建预备役来解决巡防营的问题。换句话说，就是将战斗力低下，军纪涣散的巡防营全部纳入至蒙山军的体系中。
第一步当然是重组预备役。鲁山、范德平、邓清华等预备役高级军官“叛逃”，预备役名存实亡了一段时间，龙谦任命宁时俊兼任预备役司令官，张玉林为参谋长，重建了预备役司令部，稳定了预备役部队的军心。
因为宁时俊很长时间将无法顾及总部的业务，龙谦任命司徒均代理第五镇参谋长。
鲁山第一批带走的军官和骨干士兵高达五十余人，其直接的结果就是导致了预备役部队的军心不稳。鲁山等人临别之际虽然做了一些安排，但更多的士兵却无法得知真相。而根据计划，第一批之后，还将有至少两批预计200人要远赴东北，除了总部各处抽调骨干外，基本要从预备役抽调。
预备役司令部仍在武定府，宁时俊到任后，最棘手的问题就是如何安抚有些不稳的军心。不能说明真实情况，就不能真正解决问题，宁时俊紧急请示龙谦，希望龙谦来武定一趟。于是，龙谦在十一月上旬去了趟武定，召集预备役排长以上军官开了一个会。
“很抱歉，这个会开的有些晚了。”龙谦开门见山，“这段时间一直有针对鲁司令等人的各种传言，大家心里也憋着许多话。今天我就是给大家解惑的。鲁山，范德平，熊勋，邓清华等，都是跟随我很久的老兄弟，久经考验，屡立战功，是蒙山军的功臣！他们的出走，绝不是因为对整编不满的背叛！而是执行一项特别的任务。”
这句话一出，在座的军官们立即长出一口气。
“为什么要秘密离开，是因为任务的极端机密性。不能向全军传达，只好让他们背了黑锅。今天我对你们讲出这个秘密，是相信大家，希望大家为了蒙山军这个团体，严格保守这个秘密。别人问到这个问题，你们就说不知道好了。下一步，在座的一些兄弟还会被选出来，派出去，大家做好准备就是。
“预备役部队是我们蒙山军的重要组成，绝不是后娘养的，低人一等。看看在座的各位就晓得了，很多是参加过蒙山整军的老兄弟，一半人进过随营军校，都是我们蒙山军的精华和财富。宁参谋长担任你们的司令官，足以证明我对预备役的器重。今后，预备役还要扩大，扩大到什么水平？是一个标还是一个协？就看各位的本事了。我可以保证，预备役的军饷跟主力部队完全一样，条件具备了，装备也会按照主力部队的标准配齐。其实，谁是主力，要看战场上的表现，不是自封的，也不是我封的。将来有战事，预备役肯定是要上的，大家千万不要有别的想法。而且，司令部还会从主力部队及随营军校毕业学员中抽调大批军官充实预备役的。
“眼下预备役的主要工作是什么呢？就是整顿全省各地的防营。大家也知道，巡防营的前身就是绿营兵，在座很多人是与他们交过手的，没什么战斗力，纪律很坏，养成了许多恶习。朝廷任命我为山东提督，我就有责任整顿巡防营。怎么整顿呢？有人说干脆解散了事。且不说朝廷允不允许，实际情况决不能那样做。如果简单解散了，就是祸害地方！说不得要在全省范围内培养一大批响马土匪出来。所以，我们不能那样做。我的想法是将他们中间一部分优秀的官兵吸收到主力部队中，一部分比较好的，充实到预备役，一部分自愿领了遣散费回家的，发银子走人，其中还会安排他们中的一批都沂州和兖州的厂子去做工。你们将要承担这一艰巨的任务，千万不要认为这件事简单，我告诉大家，这件事很难。更不要有畏难情绪，从而不愿意执行这个命令，或者表面执行，实际上敷衍了事。巡防营的官兵，都是我们山东子弟，只要我们将政策制订好，将办法想好，就一定能做好这件具有非常重大意义的事情办好。全省的巡防营有多少人？告诉你们，两万有余！如果将这么大的一支力量转化过来，我们蒙山军的力量要增加多少？
“在座的都是军官，职务最低的也是排长。军官是什么？就是军队的骨干。就是负责将毫无组织纪律性的农民，流民，城市无业游民训练成合格士兵的人。做不好这件事，就不是合格的军官。能不能做好呢？我认为完全可以。咱们自蒙山整军，已经有了一套完整的练兵治军方法，只要你们带头，那些纪律松弛，恶习多多的巡防营兄弟就会跟着你们走，就像当初你们以各种身份参加蒙山军一样，逐步成为蒙山军的合格士兵，甚至加入军官的行列。对于那些屡教不改，严重违反军纪的家伙，有军规摆在那里，你们照章办事就是。
“请大家认真思考我今天的话，以最大的热情投入到预备役建设和对巡防营的改造中来。”
龙谦在武定待了三天，跟预备役主要军官们都谈了心，了解了他们的想法，谈了自己对巡防营改造的思路。但对于他们追问鲁山等人的去向，龙谦含笑不答，问的急了，龙谦说，少则三五年，多则七八年，鲁山他们就会回到咱们蒙山军的！
龙谦与宁时俊商定，对巡防营的整顿，先选择试点。这个试点，就从武定府开始吧。
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