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很多新生事物，如果没有推行者就算是出现了，也不会进行。
不过敬梁在完成了基本的法律体系之后，就不得不面对高继冲提出的代表大会，到底是开，还是不开的问题。
而对于吴夏和**来说，这个代表大会，已经迫在眉睫了。
显德六年八月，渤海王见了一干老臣，确定了出兵支持太子治理黄河的决定。
九月，迎来了大批学生毕业，地方官员多多少少都能喘口气。在参与治理黄河的之前，首先得把自己的事情办好，这就是吴夏和**等人花了接近两年多时间才编制好的大周北方六省五年规划，需要通过一定形式的通过。
于是，正式的北方六省代表大会确定十月份在定远城召开。这个代表大会要通过的不仅仅是《五年规划》，还要通过大大小小一共四十多项法律。其中强制性法律汇总为《渤海律》。
《渤海律》是在《唐律》的基础上编制而成的。分为了《婚姻律》、《刑律》、《诉讼律》、《公共安全律》、《环境保护律》、《农业律》、《工商律》、《海洋律》、《税律》。所以也有人成为渤海九律。
并不是强制执行，但是具有强制约束力力，而且由一定出发手段的，编制为《渤海民法》，内容就多了，其中就包括了《行政法》、《民法》、《代表法》、《教育法》、《审判法》、《监察法》、《外事法》、《环境法》等等。
除了律和法以外，对于一些具有约束力，但是并非法定强制执行的，还有《标准》。主要是工厂与建设、供给商品等一系列行业标准和规定。这个需要代表大会组成常设机构，来进行系统编制。
而实际上，所谓的《五年规划》，也根据法律规定的设立的一些部门，还有行业进行了分类。这套《规划》本身就不比法律少。
为了礼貌，北方总理府请朝廷派刑部和大学士一级的官员到定远列席会议。而且也只能列席，因为整套律法与大周律有着整个体系上的不同。
汴京在收到列举了法律清单的上表时，就掀起了轩然大波。柴宗谊和李谷匆忙赶回了汴京。
“渤海王，已经不再避讳前王妃之事，《楚汉》之歌重新传唱。十年前，渤海大军高歌而进的旧景重现。虽然渤海为了开这个莫名其妙代表大会，边境尚且安宁。但一旦反叛，必将成为北方大患。”
**从很早就对渤海王有着很深的戒心。而且现在渤海这么干，已经与自立一国没有什么区别了。
柴宗谊地坐在皇位边上专门制作的小龙椅上。皇位后面，小符皇后垂帘听政。七岁大的柴宗训太小，却在文臣最前面放了一个小座位，作为开封府尹坐在那里参与议事。
“如果渤海王真的反了，会如何？”
一脸疲倦的柴宗谊闭着眼睛，显然按耐着火气。问话的是柴宗训。
“除了真定到定难一线，有禁军和厢军驻守，其它地方可能都不保，这也包括开封府。”李谷也是刚从黄河一线赶回来，脸上的风尘之色仍然在。
“你们就确定渤海王一定会反？”柴宗谊冷冷地道。
高继冲当然不一定反，但是支持你太子治理黄河却是摆在明处的。魏王符彦卿去过渤海，回来时也只是说高继冲会看在太子妃的面子上，支持太子。这对柴宗谊是好事，但是对其他人却不是好事。
“这不是反不反的问题，而是法理问题。渤海律法也传出了一些，流传最广的是《工商法》，这与春秋周厉王专利有何区别？与民争利，是罪大恶极的苛政。苛政猛于虎啊，太子殿下。”
柴宗谊哼了一声：“工商法已经实行有几个月了，利弊都有。不过我看还是利大于弊。各家也没少从中获利。渤海抑商，朝廷却没有抑商，我看可以据渤海工商法修订一下，制定支持工商业的法律。”
背后的小符皇后听不下去了，厉声道：“太子，你难道还没听明白，这是法理，法理，国之本也，祖宗之法不可轻变。不过一个渤海王，就敢全面变法，成何体统？”