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许三去镇压明教残余分子，刘洋意识到民政不能让无为派瞎搞了，就召开军师大会。最后形成了以李岩意见为主，法家理论为基础的一套制度。这一系列举措，在河套草原展开，全力进行改变现有乱状。
在政治领域，设立户籍、爵位、行政制度，制定并实施严苛法律。在经济领域废牧场、开荒地，实行供给制度，重农扶商。
在军事领域，奖励军功。击败林丹汗，拿下义州，已经收复了漠东蒙古和部分漠北之地。
种花家的势力范围得到飞速提升，摆脱了不入流的地位。刘洋成为可以和后金对抗的，北方一大势力。
在草原部落推行大寨计划。就是修路，起墙搞大寨。大建特建，把草原部落联系在一起。
首先是粮食和救急问题。
不得不说在这个乱世草原，百姓已经不再认可黄金家族。这是最坏的时代，也是最好的时代，纯粹的赈灾已经无法铺开。
原因很简单百姓不信，种花家会毫无缘由的发放粮食。以前没有过，就算是有人说漠北，后金，明朝都有，那些流离失所的百姓也不愿意相信。
草原上的男人们，他们更相信的是自己的力量。草原男子汉靠自己能让一家老小，有地住，有饭吃。
情报科调查出来这个情况后，刘洋不再开仓放粮，想法很好，花费太多。不值得啊，几十万有手有脚的活人，可以创造出来巨大利润啊，这都是钱啊。
刘洋有把所有牧民组织起来，搞成全民皆兵的六旗。后还要养着他们，如果不干活，全成负担了。
与其这样，干脆让这些流民做工，然后集中居住。男女壮丁成了军屯，钱粮一日一结，双赢多和谐。
搞定了草原部落，刘洋将种花家的势力范围，分成五大片区，东西南北中。有四大镇将负责四面八方。而中间河套全部，包括察哈尔部落和西方城有李岩负责。
种花王府免费供应住房和生活用品，流民们需要出力来修建。
同时开始了以工代赈，既然有手有脚，让他们吃赚来的粮食，比吃赈灾粮好的多。流民出力气，吃粮食吃的有底气。
虽说道理上种花王刘洋赈灾也是一种义务，不过嘛，给活干，给饭吃不是更合理？顺带着还能刺激一下商业流通什么的，发点小钱让他们看到更多的希望，不是更有前途。
种花军压根不打算进攻后金，刘洋把注意力放在建设。草原部落六旗采取军管的方法开始大建特建。而过程中，当然宣传白莲教教主，刘洋是圣公转世。
还教草原牧民他们修筑房屋，按照统一部署，分配房子。等他们建完，告诉那些牧民和流民，他们都可以申请。不过要加入白莲教，或者种花家可以先租借给你们，三年免收租金。