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所以张鼎退而求其次，准备先逐渐控制基层。
当然，此事不可能短时间成效，并且很有可能根本不会成功，但张鼎总归要试一试的。
他准备招收兵丁时多注意些，尽量在凤翔府各乡村都招收部分人参军。
他们在凤翔军中磨炼一两年后，幸存下来的基本上都会与张鼎一条心，况且他们还在军中接受军中博士的教育。
到时可将这批人重新派遣回村镇，以他们的名义建立村镇统治基础。
这些都需要从长计议，张鼎也只是暂时有个设想，当务之急还得是强军，毕竟军队才是立身之本。
所以张鼎在接下来的日子里，除了搜刮府库与各县城的武备库之外，就是重新在凤翔府建立匠作坊。
并寻好各种基础材料准备大干一场，最起码都要在扩军完成之后，为全军弄到足够用的盔甲。
虽然此时棉甲已经非常流行，但相比于棉甲，将士们还是更喜欢铁甲一些，因为很有安全感。
就这样，张鼎抵达凤翔府之后一番忙碌，终于赶在十月份之前大致完成了自己定下的小目标。
尤其是人才方面，凤翔对于大顺朝廷的归属性相比于新归之地还是很高的，故而这次考试招收了将近六十多个可用之才，他们都是务实能干的人才，很令柳锦城满意。
张鼎正好将其分配在了军中与府中各处。
而且由于凤翔军高层商讨了几次之后都认为，这次在凤翔不能再像怀庆那样只掌控府治一县，必须得掌控全境。
所以张鼎除了分出一些中级将领前往各县各州控制其乡勇掌控军权之外，还抽调了一部分从怀庆府跟随而来的嫡系吏员前往各县指导其行政，也就是间接的剥夺了各县令州牧的权利，他们在乡勇被张鼎掌控之后，只能无条件地接受这个事实。
只不过在名义上还是得尊重一下朝廷，没有将他们直接罢官。
这一番操作，终于将凤翔府彻底掌控在手中。
此举也引得周边降将很是忌惮，毕竟一个刚过来的毛头小子还是李自成的亲信，他招兵买马是要打谁？
而第一个将不满爆发出来的是固原总兵左光先，他自从北直隶逃回西京之后，因损失惨重，只能离开中枢回到驻地固原。
左光先也的确很有才能，他回到固原之后依靠自己的老部下招兵买马，很快就组建了一支将近三万人的军队。
可是还未等他潇洒多久，朝廷就派了张鼎进驻凤翔府。
此地可是与他驻扎的平凉府紧挨。
尤其是张鼎进驻凤翔之后立马扩充军备，他疑心病发作以为是朝廷要卸磨杀驴。
但等了一阵子之后他又见张鼎没有对外的动静。
这让他很是生气，你一个新来的小子，进驻临府。虽说此前在左营时有些交情，就不提亲自觐见一下老前辈了，迄今为止最起码打个招呼这基本的礼仪该有吧，可他依旧没等到。
于是庆阳、巩昌、宁夏、靖虏等地的守将在左光先的撺掇下联名向朝廷参了张鼎一本。
却没想到此举正好暴露了他们的心虚。
再加上牛金星在京中照料张鼎，他对李自成谏言道：“陛下，张定邦此番整军惊得西北诸将如此针对，不正是说明陛下此招很是精妙吗？我看立下这个钉子之后，他们必然会收起一番小心思的。我等也可将视线放在关东之地，而不用再在后方浪费兵力了。”
所以，此事也没了下文，朝廷直接进行了冷处理。
得到朝廷默许的张鼎自此更加肆无忌惮的扩充实力。
他在此期间除去主力之外，还特令其余七县一州在凤翔军特派将领的掌控下，每个县结合当地乡勇组建一支千人守备部队。
安戎关、石窑关、斜谷关等关隘也都补全兵额，并换上了自己人。
当然了，这一番扩张花了他不少金银，于是张鼎又开始打起了赚钱的主意。
税收他暂时管不到手，于是他便以凤翔军的名义在凤翔府各地购置了许多店铺，在雇佣些伙计，交给虞显邑统一管理，想着能搞些钱进账。
幸亏他这两万人军队，朝廷还是认下的，每个月拨给他十万两银子圈养军队，为他缓解了一部分压力。
除此之外，张鼎还向凤翔府各商号收取一定的保护费。
虽然一开始的确有强迫之意，可张鼎收钱之后确实保证了凤翔府境内的稳定。
他不仅隔三差五就派人沿着各条大路巡逻，还轮流派遣各营将士打击强盗，剿灭贼寨，此举不只能保证各地治安，还能练兵，简直是一举两得。
可是就在他志得意满，以为就这样可以一直发展壮大，等待强兵练成之时，柳锦城却突然找到了他。
“将军，我近日看你颇为卖力处置政务军务，可是却忽略了最重要的事。”
“哦？什么事？这不是都兼顾上了吗？”张鼎当时正在处理军务，他看着柳锦城很是不解。
柳锦城笑了笑道：“你啊，我还以为你心里都清楚，没想到也有糊涂的一天，你忽悠别人，别把自己都忽悠进去了。”
张鼎挠了挠头回应：“先生，正是因为我一个脑子不够用，这才得要你这颗聪明脑袋助我啊，你快点告诉我吧，到底是什么事？”
柳锦城继续说道：“那我就告诉你，除去军中府内事宜，同僚之间的关系也得注意。你此前给朝廷演戏装作孤立于西北诸将，好发挥你的作用，难不成你还真想当个孤家寡人？”
“您是说？”张鼎有些明白了。
“朝廷放你在这里是为了牵制三边降将，所以前些日子你得得罪他们。可却不能彻底得罪，你要拉拢他们，尤其是左光先，牛成虎与左勋。此三人可谓是西北诸降将的领头羊，且颇为忠义，你得速速结交他们，将来会有大用！”
“啊？我等能在凤翔府立足不就是因为与周围降将不对付吗，若是交好他们难道不引得朝廷注意？”张鼎处理了一天军务，脑袋有些迟钝。
“刚来时朝廷还会注意你，现在朝廷的注意力全在东边，怎会关注你？况且一切隐秘行事谁人可知？”柳锦城微微一笑跟个老狐狸似的。
“但是先生，此前刚得罪了西北诸将尤其是左光先，如今结交还有没有机会？”张鼎苦笑着摇了摇头，此时拉拢不是难为人吗。
“你不好好想想，混到他们这个位置的谁不是人精？他们怎不知这其中的弯弯绕绕。你要知道，为何这些年以来，除去少数的几个降将之外，三边降将大多都融不进顺军。甚至还有人判顺降清，这其中不仅仅是因为陛下对这些降将有异见。最重要的还是他们在朝中没有靠山，而顺军大将也不敢主动结交他们，所以就算他们想依靠大顺朝廷，但心里还是会没有安全感的，这才导致他们离心离德。”
柳锦城眼冒精光，他有信心可以将西北降将拉拢一番。