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而为了保证不因高级军官和官员的调动出现指挥体系和政治体系上的混乱，他又下令在部队和地方组建档案部门，而这种档案部门的主要责任就是收录并记载所在单位的一切人事和物资资料，以保证新任长官能通过调阅这些资料迅速的掌握地方和军队。
学兵军发展到今天，特区政府对外公布的省级单位有五个，分别是广东特区政府、福建特区政府、浙江特区政府、海南特区政府以及广西特区政府。而在饶国华部巩固了马当防线，并将江西境内的日军完全赶到了九江一带以后，江西特区政府的成立也已经迫在眉睫。再加上名义上属于外事单位性质，实际上已经通过当地人的支持对越南、柬埔寨和老挝完成统治的“中南半岛特遣工作组”，学兵军麾下的政治体系实际上拥有了七大省级单位。军事上，在江西大部光复以后，欧阳云准备筹建马当第八军团。而随着联合军将正式建成，实际上学兵军下属军团单位已经有了九个。
林子大了，自然什么鸟都有。而且欧阳云相信，接下来的几年抗日局势必然大好，学兵军将主要投入光复失地的战斗，那么如何更好的掌控这些游离在外的军队，已经成了他不得不考虑的现实问题。而他和吉星文、李铁书还有姜树人等人商量以后，最终决定通过完善制度防微杜渐，以避免出现亲者恨仇者快的事情。
这么大的动作，政体上没有问题，因为到目前为止，除了福建由蒋光鼐担任绥靖主任，其它各地的绥靖主任都由欧阳云兼任，而蒋光鼐在第一时间就发电表示配合总司令的命令，所以不存在触犯谁利益的问题。军体上，按照规则，叶肇、单人雄、楚天歌等人都要接受平调，而考虑到海南军团目前只是被动防守，基本上没仗可打，于是由谁接任单人雄的海南军团的司令官，这就引起了几乎所有大佬们的关注。
旅长、师长级别的军官们的平调命令欧阳云在宣布这项动作的第二天就签发了下去，学兵军所有旅级以上单位，除了台湾兵团、远征第二军还有西北军团以及太平洋军团因为地域和距离上的特殊原因还有狼牙、犹太人的三个师因为其它原因没有动，其它各单位全部涉及。那些在原单位任期超过两年以上的师长、旅长全数被调动，其中不少人因为新调单位比较近，当天就完成了交接并到新的单位上任了。
蒋光鼐作为总参谋长，这样大的决策自然不可能少了他的意见。他在当天就乘飞机赶到了广州，然后和欧阳云、吉星文、李铁书在欧阳云的办公室里关起门来开始讨论该如掉调配各军团司令。
“我最担心的是海南军团，台湾不解决，日军断然不可能进攻海南。而海南现在是我们的石油和橡胶基地，还有偌多的造船厂，战略地位极其重要，必须要重兵把守……”欧阳云一开始就道出了他的难度。
“说说你的意思，”蒋光鼐问道。
“现在可动的就五个军团，我的意思是您和铁书对调，叶肇和单人雄对调，天歌因为同时兼任中南半岛特遣工作组组长，我的意思是不动。在中南半岛，除了我之外，现在只有他能够压制得住法国人的复国军。这么一来的话，我担心叶肇肯定会有意见。叶司令刚刚在浙北战役中立下大功，这时调他去海南，换做是我也会有想法。”
“那是肯定的，日军不会放任我们占领浙江的，哪怕是为了南京和上海的安全，他们也会选择反攻。如果我所料不差的话，等秦岭作战有了结果，日本人就会重点对付我们，而且极有可能是双管齐下，台湾和浙江同时开打。最坏的结果是，如果日军能够成功占领四川的话，他们有可能会同时进攻江西。”
李铁书说道：“不是要新成立第八军团吗？干脆，让叶司令担任第八军团的司令官，单人雄去第二军团，原定的第八军团的司令官派去海南。”
李铁书这个想法早就私下和欧阳云沟通过，不过当时欧阳云却没给出肯定的答复。当着蒋光鼐的面，他知道自己必须给出意见了，道：“第八军团司令我属意张少帅，听我说完，我知道你们怀疑他的指挥能力，但是东北军既然愿意并入我们学兵军，我们就必须给他们一个位置。现在缅甸并无战事，东北军那么多人都放在缅甸实属浪费。而且，东北军悍将不少，通过这一步，我们正好可以将东北军中的一些能够独当一面的大将光明正大的要过来。”
蒋光鼐听到这里皱起了眉头，他看着欧阳云认真的道：“欧阳，说心里话我觉得你接受东北军的决定草率了。三十几万大军，一枪不发就让出东三省，这令人齿寒。我很怀疑，现在的东北军究竟还保留几分当初的实力。要知道当时他们可是国内数一数二的武装力量哪！”
蒋光鼐的话说完，李铁书笑了，接着道：“欧阳，看来不是我一个人有这样的想法。东北军真的不堪大用。”
“那是你们没和东北军人接触过，东北军现在的抗日决心是毋庸置疑的。呵，东北军沦落到如今的境地，我难辞其咎。不过我也没想到东南亚战局会发展到今天这种地步——这话就不说了，不管东北军是真投靠也好，假投靠也罢，你们放心，绝对不会喧宾夺主的现象。怎么？没自信吗？”