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不同于前明式的官员，对于地方官员执政，必须依法依规。
官员们能说什么话，不能说什么话和官员们能做什么事，不能做什么都有章程。
例如史可法拿到手的三千元，属于特事特办，他拿着这笔钱，在旭日城里支出，开有单据即可。
但到达乡里，余款就要缴交财政办，支出必须有见证。
再有“公示栏”，东南府的政策，乡里的事务，大大小小，都要公示，支出如不涉及机密，也要公示！
乡办学校、医院、供销社等福利设施建立起来，为乡民们提供服务。
乡里建设有启动资金，用来建立卫生、给水系统，修路什么的，按章程办事，按部就班。
天下一同！东南府的地盘，皆按领袖主导，行政部门制定的详细方案施政。
史可法陷入了紧张的工作中，但不同的是，他有助手帮他一臂之力，他主要作出规范，然后指导、督促实施。
他那个乡府的人员还没有配齐，但大伙儿的干劲很大，及时地将一个乡的规模给撑起来了。
供销社开业了，里面有各种农具摆设、各种合用的物品，供新移民选用。
明码标价，写明了物价局规定，不得随便提价！
颜氏何许人也，他很清楚海岛经济要是让物价飙升，那还得了！
医院展开工作，为大家看病疗诊，并且提供出诊业务，讲究服务。
学校已经开始打
史可法与经济办的两名专业人员到处勘探地形，作出农田水利的规划。
巴厘岛分雨季和旱季，雨季为10月至次年3月，他们到达的时候正好是雨季的尾巴，时间不等人，民众皆斩树除草，开展拓荒工作。
依史可法的看法，所谓开发不外乎三件事：
一是管治奠基，即乡府体系的建立；
二是百姓田地的拓荒；
三是公用事业如道路，水利、供水、卫生等的建设。
别人有分工，身为乡长，则要三管齐下！
待到雨季结束，史可法与民众展开了轰轰烈烈的大开发！
他们排除积水，填平沼泽，平整土地、建房修渠。
在新溪的上游适宜的地方，人们修建水库，有县城来的技术人员指导大家建立简易水坝及修引水渠。
县里拨有建筑物资水泥、钢筋下来，得自己去运，史可法不顾年纪大了，亲自出马到县城收物资。
让他吃惊的是物资没有“漂没”，账面多少，实到多少。
在以后的岁月里，他发现上级下拨的物资与资金都不打折扣，没有漂没和挪用，原来监察部门盯得非常严，谁敢上下其手，一概追究责任！
有了物资，人们勤奋工作，所有人员齐上阵，就连乡府也只留必要工作人员，大家参与建水库，仅用了一个月，一个简易水坝就完工啦！
虽然快，但并不差，水泥的标号高，非常坚固。
监察部门盯得确实严，有突击检查和完工后的验收，人员除了监察部门，还有专业人员、临时抽调来的人员一道检查。
以后的岁月里，少不得与监察部门打交道。
尽管监察人员的权利很大，但他们也有严格的法纪约束，不可越雷池一步。
水库有了，就建引水渠，引水到各处田地，而土地分配是抽签看运气，分好土地后烧荒，人们砍下能用的树木收起来，有经验的农户自行其事，没经验的民众则在专业人士的指导下建田。
用木头搭建家园，许多人在以前是睡帐篷，现在总算有了个家。
东方官府素来管天管地，从一开始对家居进行约束，例如家禽不散养，大牲畜有自己的棚，人畜不混杂，垃圾回收填埋等。