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第五年，未央宫开始修建暗渠、地下运河，还有大量的对外商道。
第七年，城市居民数量突破了三亿，神王数量突破了三十万，为了便于管理，行政大殿开始重新统计人口，并发放身份。
在之前，任何生灵都可以入住未央宫，不需要确定身份，随意挑选地点建立房屋住处，但是到了第七年，未央宫几乎已经填满了，整个城市都住满了生灵，为了便于管理，必须重新制定制度。
行政大殿规定，最初三年入住未央宫的生灵，都直接拥有未央宫的户籍，之后几年入住的生灵，不能拥有户籍，就没有进入学堂听课的资格，也没有加入城防军团、行政大殿、法律大殿等等管理机构的资格。
想要获得户籍，就必须为未央宫纳税超过五年以上，且一直遵纪守法。
而每隔十年，未央宫将进行一次清查，一切没有户籍居住在未央宫的人，都必须一次性缴付五年的税金，才能继续留下来。
在道术巨帆强大的演算能力下，任何犯罪都不可能，任何冤假错案也都不会发生，同样的，任何没有户籍的人想要隐藏，也都不可能。
也在这一年，不论是有户籍，还是没有户籍的生灵，都必须开始向未央宫纳税了。
不过税率的制定，很简单，也很低廉。
税率只有两部分，一部分是居住税，任何住在未央宫的居民，每年都必须缴付居住税，居住税根据一个生灵所占土地的大小来定，但这个税率其实非常低，交付的东西，也很廉价，就是黄金、白银这些世俗世界使用的东西。
黄金，白银，对于踏入武道的生灵来说，跟尘土也没太大区别。
所以居住税，其实就是一个形式，并不重要，但百姓们也知道，黄金白银对于天子楼和一些特别强大的神王，也是有用的，因为这都是炼制赤金的重要材料，可是对于这些普通的居民来说，黄金白银这种东西根本不重要，不用去积攒，只要踏入神王境界，都可以直接点石成金，就是浪费一些元气和精力而已。
所以居住税，低到不能再低。
除了居住税以外，就只有一种税了，贸易税。
任何商铺、店面、驿站，只要是进行买卖的行业，都必须交贸易税，而这种税
不是统一的，根据规定，没有未央宫户籍的人，买卖流水的十分之三，都要交税。
但只要拥有未央宫户籍，那么只需要交千分之一！
三百倍的差距。
一旦拥有户籍，千分之一的贸易税，其实也是非常低的。
于是，从第七年开始，大量没有户籍的生灵，就开始拼命的攒钱纳税，只为了能够得到未央宫的户籍。
因为到这个时候，未央宫已经有三亿生灵，三十万神王，法治健全，几乎没有犯罪，贸易昌盛，大暗礁中的许多商队在跑商的时候都必然会来未央宫一趟，未央宫也为此搭建了四通八达的商道，整个大暗礁地区，未央宫已经是规模前三的城市了，而且只用了七年。
所以任何人，都希望能够住在未央宫。