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到时候鬼子的飞机一来，在空旷的县城里，战士们可是连个躲的地方都没有，还会连累那些好不容易盼来光复的百姓。
因此，得到喻心宇已经全歼来犯之敌的报告，凌寒就跟二虎商量了起来。
二虎对凌寒的担心也很认同，毕竟，现在的天空还是属于鬼子的，独立师不但没有制空权，也缺乏相应的防空武器。
但是，对于县城的管理，二虎却不想就这么放弃，当然，这也符合凌寒的想法。
最后，凌寒拍板了，反正独立师有组建地方政府的权利，不如跟掖县和莱阳一样，也组建一个临时政府，来行使管理职责，协助部队做好地方管理工作。
按照凌寒的意思，要组建栖霞临时民主政府，县长的人选，则根据二虎的提议，由之前山寨设在栖霞的联络点负责人黄大海（书友安徽广德双龙竹木装饰出场）出任。
说起这个黄大海，凌寒也有印象，他也是山寨的老人儿了。
只是黄大海的年纪有些大，已经40多岁了，加上在军事方面没有什么特长，他本人也有些厌倦了打打杀杀的日子，在山寨设立各地联络点的时候，就主动请缨，孤身来到栖霞县城，开起了一家杂货店。
这黄大海，为人很是和蔼，脸上整天挂着笑容，是一个难得的老好人脾气。
但是，在经营上，黄大海却有着独到之处，凭借着自己的诚信经营，小小的一间杂货店，是风生水起，两年的时间里，经营规模扩大了好几次。
鬼子占领栖霞县城之后，黄大海根据山寨的指示，在县城里潜伏了下来，一边小心的帮着山寨搜集情报，一边暗地里联络有志于抗日的大小商家，组成了一个松散的商业联盟。
二虎提出这个人选的时候，凌寒直接就同意了，不过，为了稳重起见，凌寒还是让人把黄大海叫了过来，亲自面授了一番机宜，给他讲了一下接下来的工作重点。
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黄大海得知自己即将出任栖霞县长的时候，很是激动，再三的对凌寒表示感谢，他可是做梦也没想到，自己能有当上县长的一天。
凌寒却语重心长的对他说道：“老黄啊，你要记住，让你当这个县长，不是要你作威作福的，而是希望你带领乡亲们，维持好县城的秩序，给老百姓一个安定平和的日子，一个良好的生产生活秩序。
我会让二虎给你调一个连的兵力，作为你的初期班底，你呢，也要抓紧组织那些工商界人士，遴选出一些符合大家意愿的人来，充实你的县政府。”
黄大海听到凌寒的话，也从激动之中恢复过来，很动情的对凌寒说道：“二当家的，谢谢你的信任，我老黄不会说那些漂亮话，你就等着看我的表现吧。”
凌寒说道：“老黄，你也不要有什么心理压力，我偷偷的跟你说一下，咱们现在呢，已经暗中投靠了红党，他们也会派人来帮助咱们的。”
黄大海对于这个消息，没有表现出多名吃惊，其实，从山寨里多出一个政委的位置来看，兄弟们都明白是怎么回事，只是装糊涂而已。
接下来，黄大海联络自己那个商业联盟的业主们，开了一个紧急会议，初步确定出了几个比较有名望的人进入政府的事情。
接着，刚组建的临时民主政府，在黄大海等人的带领下，开始发动群众，准备帮着独立师运输那些缴获的物资。