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所谓“国之大事，祀与戎也。”
沛县要起兵反秦，争夺天下，第一件事自然是祭祀天神。于是，在推举刘邦为沛公之后，就在县署正廷上以沛公为首祭拜皇帝，祭祀蚩尤。所立旗帜，自然是以为那个刘邦为赤帝之子的缘故，为赤旗。
祭祀之后，刘邦等人就开始议事。这议事的第一项，自然是排坐坐吃果果——啊不，是给大家安排合适的职位。
萧何为丞督事，辅佐刘邦处理公务；曹参为中涓，周勃为中涓，樊哙为舍人，以夏侯婴为太仆，周紲为舍人，卢绾为客卿，其他人也都获得了自己响应的职位。
至于萧苍，也获得了舍人职位。
人事任命过后，刘邦就在县署中召开了第一次会议。
“诸君，今后我们该怎么办？”刘邦开口道。“诸君畅所欲言。”
“沛公。”萧何如今刘邦之下第一人，自然是第一个开口。“如今有两件事，乃是需要立即定下。这其一，就是招募我沛县子弟从军，如今麾下不足千人将士，着实太少。这其二，就是需要号召父老乡亲捐赠钱粮。请沛公定夺。”
刘邦点点头：“这确实紧要之事。这样吧，请督事写出布告，张贴出去，诸位也要发动父老相信，请父老相信祝我等一臂之力。”
“喏！”众人齐声应到。
“还有什么事吗？”定下一事后，刘邦又问到。
“沛公，我等已树旗，接下来该怎么办。还请沛公明示。”曹参询问了一个关键问题。
事关下一步的战略方向，刘邦自是不会擅专，环视周围，询问众人：“诸位有什么想法吗？”
“自然是攻下周围的城邑了。”樊哙想了不想，直接道。
夏侯婴点点头：“樊舍人所言及时，不过凡事总要有先后，先攻哪里，后攻哪里，总要有个章程。”
萧何道：“这首取之地，自然是丰邑。丰邑在沛县之西，郡中秦兵若取若来攻，定然会先取丰邑。”
萧何还有一个理由没有说出来，那就是刘邦家在丰邑中阳里，他萧家也在丰邑城中。不管是从军事角度，还是从人情礼法角度，丰邑都是第一个需要拿下的。
“这是自然。”刘邦道。“那丰邑之后呢？又该出兵哪里？”
“留县。”周勃说出了一个地名。“留县在我沛县之南不过三四十里，若是被敌人占了去，自留县而来，我们几乎没有反应时间。”
众人都点点头。
丰邑、留县，与沛县成掎角之势，都是必须掌握在自己手中，不容有失之地。
“胡陵、方与必须拿下。”曹参道。“胡陵、方与皆在沛县上游，一旦有兵顺泗水而下，难以应对。尤其是胡陵上游的方与，位在菏水汇入泗水之处，位置十分关键，不能不取。”
“那戚县与薛县呢？”刘邦询问到。
“沛公，戚县与薛县虽然距离我沛县和留县差不多远，但终究隔着泗水；再者泗水东岸尚有泗水亭，若有敌自戚县和薛县而来，泗水亭足可抵挡一阵，这时沛县已经有所准备。更可况，想要安然渡过泗水，也要我们答应才是。”说到最后，曹参冷笑一声。